Главная | Ваш вопрос
 

О развитии правовых основ убежища в США

 

Каждый год Америка предоставляет убежище десяткам тысяч беженцев из самых разных стран. Символ США – статуя Свободы – многие годы олицетворяет собой освобождение от угнетения на предыдущей родине. В самом деле, еще до того, как США сформировались как самостоятельная нация, здесь находили пристанище лица, которых преследовали на религиозной или иной почве в других странах. О том, какую историю пережило американское право об убежище и о его основных понятиях мы беседуем ниже.

 

Как зародилось и развилось законодательство об убежище?

В первые 100 лет своей истории Соединенные Штаты проводили иммиграционную политику широко открытых дверей. Интересным примером ранних переселенцев служит община французских беженцев, которые, спасаясь от террора французской революции, в 1793 году обосновались в северо-восточной Пенсильвании. Их поселение называлось Asylum, что в переводе с английского означает «убежище». В те времена дружелюбное отношение к иммиграции поддерживалось тем, что население мира было невелико, путешествия дороги и опасны, и еще тем, что не было никаких иммиграционных квот. В начале 19-го века возникли первые федеральные правовые документы, и они уже обеспечивали защиту лиц, бегущих от преследований по политическим мотивам.

 

Как сформировалось современное законодательство об убежище?

Принятый в 1952-м году Закон об иммиграции и национальности, составляющий основу современного иммиграционного законодательства, предоставил право въезда в США иностранцам, бегущим от преследований, в частности, из стран коммунистического лагеря и Ближнего Востока. Это положение закона отчасти является реакцией на последствия Второй мировой войны, приведшей к увеличению числа беженцев, когда потребовалось более четкое понимание их юридического и физического статуса. За год до этого под эгидой Организации Объединенных Наций была принята Конвенция о статусе беженцев, сформулировавшая порядок защиты интересов беженцев из Европы после Второй мировой войны. В 1967-м году ООН приняла Протокол о статусе беженцев, расширив географию Конвенции на весь мир. В 1980-м году Конгресс США утвердил Закон о беженцах, приведя американское законодательство в соответствие с правовыми документами ООН. Этот закон заложил юридические основания для предоставления статуса беженца, с одной стороны, лицам, проживающим за рубежом и, с другой, иностранцам, которые уже находятся в США. Определение статуса беженца, согласно закону, практически идентично тому, которое содержится в указанном Протоколе ООН.

 

Каковы самые последние правовые изменения в отношении беженцев?

В 1996 году Конгресс США распространил защиту от преследований на лиц, подвергшихся принудительному контролю над рождаемостью, но, с другой стороны, разрешил ускоренное удаление из страны иностранцев, которые не доказали наличия страха перед преследованиями. Кроме того, был отчасти расширен список серьезных преступлений, за совершение которых данное лицо не может рассчитывать на убежище в США, а также установлен срок подачи заявления на убежище. Согласно закону, заявитель обязан подать прошение об убежище в течение года со дня приезда в США или доказать, что это сделать ему помешали исключительные обстоятельства или коренные политические перемены на его родине. В 1998 году Конгресс принял также закон, содержащий положение, в соответствии с которым запрещается депортация на родину иностранцев, если им там грозят пытки. Это положение удовлетворяет требованиям Конвенции против пыток ООН, под которой Соединенные Штаты поставили свою подпись в 1988-м году.

 

Будет ли развиваться законодательство, связанное с убежищем?

Очевидно, да. В Конгрессе США рассматриваются дальнейшие законодательные инициативы, укрепляющие права просителей об убежище, прибывающих в страну, а также лиц, задержанных Службой гражданства и иммиграции. Иммиграционная служба представила директивы по претворению в жизнь Конвенции против пыток и прочих иммиграционных законов, защищающих права беженцев и лиц, не подлежащих депортации.

 

Какая разница между беженцем и лицом, не подлежащим депортации?

Беженцем считается лицо, которое не желает или не может вернуться на родину из-за имевших место в прошлом преследований или обоснованного страха перед будущими преследованиями в связи с расой, религией, национальностью, принадлежностью к определенной социальной группе или политическим мнением заявителя. Последний должен доказать, что существует возможность того, что он подвергнется преследованиям на родине, т.е. что обычный человек в подобной ситуации должен испытывать страх перед преследованиями. Что касается лиц, не подлежащих депортации, то в отношении них закон таков: иммиграционная служба  не может депортировать человека в страну, где его жизнь или свобода будут подвергаться опасности из-за его расы, религии, национальности, принадлежности к той или иной социальной группировке или политического мнения. Проситель об отмене депортации должен продемонстрировать не возможность, а вероятность того, что он подвергнется преследованиям по возвращении в свою страну. Кроме того, если убежище предоставляется на усмотрение американских властей, то отмена депортации является обязательной, если установлена угроза для жизни или свободы заявителя.

© 1997-2017 Boris A. Krivonos, Esq., 71-21 Austin Street, Forest Hills, NY 11375 USA, Tel.: 718-575-2121, email: bkrivonos@gmail.com. Illustrations by M. Belomlinsky